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政府工作報告(2018年12月31日在岳陽市云溪區第五屆人民代表大會第三次會議上)

來源:區政府辦公室 發布時間:2019-01-07 05:09

政 府 工 作 報 告

——2018年12月31日在岳陽市云溪區第五屆人民代表大會第三次會議上

區人民政府代區長  劉正仁

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。


2018年:開啟了云溪高質量發展新局面


2018年,在中共云溪區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢記總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托,認真貫徹中央、省、市和區委的各項決策部署,積極踐行“一三五”基本思路,大力推行“一線工作法”,緊緊圍繞推動云溪高質量發展,突出園區產業項目建設和生態環境治理,真抓實干,砥礪前行,較好地完成了區五屆人大二次會議確定的目標任務,保持了區域經濟社會平穩健康發展,開啟了云溪高質量發展新局面。預計全年地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政總收入分別增長7.6%、8.6%、12.5%、10%和8.3%,稅收收入占財政總收入和一般預算收入的比重分別達93.5%、80.5%,收入質量大幅提升,排名全省前列。

——產業項目建設走勢強勁。扎實開展“產業項目建設年”活動,著力推動產業轉型升級、擴張發展。綠色化工加速壯大。新上項目越來越多,新引進東方雨虹云溪基地擴建等項目25個,新開工年產5萬噸SEBS等項目20個,新投產催化劑二期等項目23個;投資體量越來越大,投資208億元的己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目成功簽約落戶我區,項目全部建成投產后,年創稅有望超過10億元;質量效益越來越好,東方雨虹和興長集團獲“市長質量獎”,聚仁化工己內酯研發與應用項目被評為全省十大重大產品創新優秀項目,催化劑二期項目被評為全省十大重大產業建設優秀項目,綠色化工產業園品牌形象更加凸顯,躋身2018年“中國化工園區30強”。特色農業穩步發展。新增農民專業合作社10家,家庭農場12家;“水稻+龍蝦”綜合種養面積達2.1萬畝,油茶種植總面積超1萬畝;白泥湖螃蟹通過國家地理標志農產品認證,惠鑫香米等7個產品獲得綠色食品認證。休閑旅游亮牌破局。清溪景區旅游公路橋梁建設穩步推進,陸城歷史文化街區修繕改造工程有序鋪開,大磯頭、培風塔保護分別進入國家、省級計劃籠子。

——生態環境治理力度空前。堅持“少買新衣多治病”,以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣,狠抓生態環境整治。強化河長制工作落實,編制了“一流域一策”保護治理方案,落實區鎮村三級河長常態化巡河(湖)制度,區級河(湖)長交辦問題84個,整改銷號69個。強化港口碼頭專項整治,關閉拆除長江港口碼頭6個,復綠岸線江灘450畝,整改排污(漬)口18處。強化農業面源污染防治,開展大規模生豬退養,全區1245戶生豬規模養殖戶簽訂退養協議1238戶,占比99.4%,拆除1059戶,占比85.1%;松楊湖矮圍網圍整治取得明顯成效,挖除矮堤11085米,拆除網圍15900米。強化城鎮居民生活污染防治,啟動了巴陵石化社區生活污水主管網建設,完成云溪河上、下游和長嶺街道樟樹港3處黑臭水體治理,城區和鎮(街道)5座壓縮式垃圾中轉站建成投用,病死畜禽收集轉運中心投入運營,靜脈產業園醫療廢物處置項目建成投產。強化園區污染防治,綠色化工產業園第二套污水收集管網建成投用,兩個片區7個大氣監測點和高空眺望臺全部投入使用。強化環保督察問題整改,以中央環保督察“回頭看”通報問題整改為契機,舉一反三,開展環境問題排查,全力以赴實施退地還湖工程,認真整改偷排漏排問題,全面加強環境監管執法,取得了良好的整改工作成效。一年來,全區上下以“保衛云山溪水”的歷史責任和“建功必須有我”的使命擔當,吹響了保護生態環境的“集結號”,打響了環保問題整改的“攻堅戰”,美麗云溪建設的底色更加靚麗、基礎更加堅實!

——城鄉統籌發展加速推進。堅持把農業農村優先發展擺在重要位置,加快實施鄉村振興戰略。“空心房”整治扎實推進,路口鎮納入全市9個示范鄉鎮創建范圍,全區共拆除農村“空心房”2410戶26萬平方米,整治率達94.1%,騰退土地1800畝,復墾1700畝。美麗鄉村建設多點發力,八一村、白荊村、枧沖村、荊竹村等一批省市美麗鄉村創建步伐加快,陸城鎮正全力創建市級特色小鎮,全區6個集中建房點建成81棟,在建90棟,入住49戶。鄉村交通、水利、電力、農林等基礎設施承載能力不斷增強,硬化農村公路及窄路加寬10公里、改造危橋6座、修復水毀工程70處、治理河道10公里、疏浚溝渠65公里、清淤塘壩32處、完成行政村配電網改造5個、人工造林6000畝。切實加強城鎮建設管理。扎實推進區五屆人大一次會議確定的《關于加強城市建設管理的議案》辦理工作,從規劃、建設、管理等多方面著力,加快推進24個城建項目實施,取得了較好工作成效;全力服務新粵浙和湖南省天然氣岳臨管線建設等一批國家、省級重點工程;加快重點交通項目建設,欣港東路路基全線貫通,云溪汽車站主體工程完工,四通路建設可在春節前竣工;大力開展市容市貌、燃放鞭炮、渣土運輸、控建拆違等專項整治,城鎮管理更趨規范。

——全面深化改革持續升溫。堅持以全面深化改革為引擎,不斷激發經濟社會發展活力,9大類26項改革任務基本完成。加大“放管服”力度,扎實推進“最多跑一次”改革,公布《岳陽市云溪區群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項清單》,共梳理群眾和企業辦事事項766項,納入“最多跑一次”事項692項,占比90%以上。大力簡政放權,行政審批事項減少到129項,精簡5.8%,推進“互聯網+政務服務”,啟動區政務服務中心提質改造工程,健全完善鎮、村便民服務中心建設。深化商事制度改革,全面推行電子營業執照、企業登記便利化,新增各類市場主體1287家。制定《云溪區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》,開展國有資產清理,切實加強國有資產監管,推進財政預算管理、國庫集中支付改革。持續深化農村綜合改革,土地“三權分置”有序推進,農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成,組建了兩個惠農綜合服務社,完成了區、鎮“兩組織一平臺”和惠農服務公司建設,農村發展活力加快釋放。

——廠港地融合發展不斷深化。云溪街道和松楊湖街道順利掛牌。多次召開廠港地高層對接會議,研究解決廠港地發展中的重大問題,廠港地聯動協調機制進一步理順。積極做好新港區社會事務管理和項目征地拆遷工作,拆除房屋385棟,交基騰地2963畝,完成了16個項目征拆掃尾清零,確保了新港區綜保二期、際華3517、和潤糧油等重大項目建設順利推進;有序推進大廠“三供一業”及企業辦社會職能分離移交,市政設施和社會職能已簽訂分離移交協議。制訂完善大廠管道搶修協調工作機制,全面完成長嶺煉化“二污”周邊房屋拆遷還建,如期啟動巡檢便道項目建設,完善長嶺分園道路交通安全設施,對流動加油車開展經常性整治;啟動巴陵石化生化車間周邊環境治理,做好了SEBS項目征借地和環己酮事業部安全隱患整治工作,為大廠發展和港區建設營造了良好環境。

——社會大局保持和諧穩定。切實加強和創新社會治理,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,全力維護社會大局和諧穩定。全面清查政府性債務,出臺《岳陽市云溪區政府性債務管理辦法》和《岳陽市云溪區政府隱性債務風險化解方案》,“停緩調撤”政府投資項目29個,壓減投資規模12億元,及時踩住了政府債務增長的“剎車”。扎實推進平安云溪建設,以區鎮村三級綜治中心(網格化)貫通實戰為抓手,安裝治安監控攝像頭660個,實現“雪亮村莊”全覆蓋;“三無”村(社區)創建工作受到中央媒體推介;掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效,搗毀涉惡團伙5個,刑事案件發案同比下降18.5%;綜治民調繼續位列全省一類方陣,刷新歷史最好成績。深入開展 “打非治違”百日行動和“強執法防事故”行動,認真開展各行業領域安全風險摸排,建立綠色化工產業園項目準入“禁限控”目錄,成功承辦全省“安全生產月”啟動儀式暨全省危險化學品事故綜合應急演練活動,全區安全生產形勢持續穩定向好。

——人民生活水平日益提升。堅持促發展與惠民生并重,民生支出占財政總支出比重保持在70%以上,城鄉居民人均可支配收入分別達 37960元和19288元,同比增長8.4%和8%,人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。脫貧攻堅成效明顯。整合扶貧資金4552萬元,深入推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧,全區貧困發生率由2017年的0.2%下降到0.17%,脫貧攻堅取得決定性成效。社會保障提標擴面。城鄉低保、特困供養、殘疾人等補貼標準持續提高,城鄉居民養老、醫療保險參保覆蓋面持續擴大,發放創業貸款730萬元、帶動就業4259人。民生工程逐一落實。15件省市重點民生實事全面完成,8件區級民生實事中,兩條城區公交線路全面開通,鐵山供水主體工程春節前可基本完工,完成6處安全飲水工程建設,新解決6115人飲水安全問題,新增城鎮就業2625人,新增農村勞動力轉移就業1260人。社會事業繁榮發展。區一中新教學樓和食堂、路口中學食堂投入使用,友好小學等8所標準化學校改造全面完成;岳陽市四人民醫院一期建成運營,永濟衛生院醫療綜合樓建設全面完工,區婦幼保健院異地遷建項目加快推進;食品藥品監管不斷加強,人民群眾“舌尖上的安全”得到更好保障;區鎮村三級公共文化服務體系基本形成,成功舉辦“守護一江碧水”等文藝巡演活動。我區榮獲“全省人口和計劃生育工作優秀單位”、“全省平安校園建設先進縣市區”、“全省現代公共文化服務體系達標建設先進單位”、“全國中醫藥工作先進單位”和“全國人民調解工作先進集體”等諸多榮譽,云溪人民享有的民生“禮包”越來越多,精神文化生活更加豐富多彩!

——民主法治建設得到加強。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督,扎實推進區五屆人大一次會議一號議案辦理工作,132件人大代表建議批評意見和政協委員提案辦結率、滿意率分別為100%、97.5%。堅持依法行政,修訂完善《云溪區政府工作規則》,嚴格落實“兩清單兩目錄”,系統制定政府債務防控、融資平臺管理、土地掛牌出讓、工程項目監管等規范性文件。充分發揮審計職能作用,對政府性投資情況、領導干部經濟責任履行情況、民生專項資金使用情況等五類48個項目進行審計,不斷扎緊行政權力運行的制度“籬笆”。深入開展憲法學習宣傳和“七五”普法宣傳教育,全民法治觀念不斷增強。積極回應群眾關切,辦理市長、區長信箱投訴件200余件,“12345”公眾服務熱線工單4618件。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,繼續推進“互聯網+監督”,嚴肅查處各類違紀違法行為。常態化開展“兩學一做”學習教育,堅定不移反“四風”、正行風,深入推進“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項行動,政風行風民風持續好轉。

一年來,各民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞中心、服務大局,參政議政、建言獻策,推動了云溪新發展;移民、公積金、史志檔案、民族宗教和機關事務管理等工作取得了新進步;國防動員、人防、消防等工作作出了新貢獻;支持工會、婦聯、臺辦、僑聯、科協、文聯、共青團、關工委等群團組織充分履職,凝聚了新合力。

各位代表!過去的一年,我們付出了艱辛,流下了汗水,解決了一些難事,辦好了一些急事。這些成績,是在經濟形勢復雜多變、經濟增長動力不足的條件下取得的,是在污染防治、政府化債、脫貧攻堅等多重壓力疊加的情況下取得的。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,飽含了各位代表、各位委員的智慧和奉獻,凝聚了全區人民的心血和力量。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向駐區大廠、新港區和所有參與、支持云溪改革發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我還要向大家報告,今年為防控政府債務風險,我們根據上級要求,對列入2018年工作計劃的新建城區公辦幼兒園、四通市場擴容改造兩個區級民生實事項目和云溪汽車站、文苑北路等基礎設施建設項目實施了“停緩調撤”,沒有如期實施。同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題。突出表現在:經濟增長動能不足,產業結構單一,大項目、好項目不多,經濟穩進向好的基礎不牢,現代農業和服務業等短板依然突出;風險隱患累積疊加,污染防治任務還十分艱巨,安全生產等領域還存在不少風險隱患,政府化債、財政支出、信訪維穩等壓力日益增大;城鎮建設基礎薄弱,基本公共服務供給不充分,均等化水平不高;發展環境亟待改善,政務服務、營商環境不優,網上辦事不能滿足群眾需求和企業需要,干部擔當作為、干事創業積極性還有待提高。對此,我們一定高度重視,采取有效措施,切實加以解決。


2019年:奮力譜寫云溪高質量發展新篇章


2019年是中華人民共和國成立70周年,也是我區決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃十分關鍵的一年。從國家層面來看,落實黨的十九大作出的重大戰略部署,推動高質量發展已成為今后一個時期的根本要求,經濟發展長期向好的基本面不會變。從省內來看,省委省政府將以更大的力度實施“創新引領開放崛起”戰略,加快建設“五個強省”和富饒美麗幸福新湖南。從全市來看,市委市政府全面構建岳陽發展“新格局”,打造湖南發展新增長極,建設全國區域性中心城市,為我們提供了一系列難得的政策機遇。從云溪自身來看,經過長期努力,云溪發展到了厚積薄發的關鍵時期,特別是今年來,我們適時將工作重點調整到園區產業項目建設和生態環境治理上來,為云溪今后發展奠定了堅實基礎,凝聚了建設富強美麗幸福新云溪的強大合力。

在這個關鍵歷史節點和嶄新發展起點上,我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,開拓進取,奮力書寫云溪高質量發展的嶄新篇章。我們要踐行新理念,切實提升發展質量。時刻遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,并貫徹于推動云溪高質量發展的方方面面,特別要正確處理好經濟發展與環境保護的關系,切實強化“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決不上“高污染、高能耗”的項目,堅決不走“先污染、后治理”的老路,為子孫后代留下青山綠水、藍天白云。我們要勇闖新征程,始終保持發展定力。緊緊圍繞中央、省、市和區委的決策部署,一心一意促發展,一以貫之抓落實。特別要注重保持工作、政策、措施的連續性和穩定性,做到在堅持中完善、在完善中堅持,促進云溪發展步步為營、行穩致遠。我們要順應新期盼,廣泛凝聚發展共識。始終堅持以人民為中心的發展思想,把群眾對民主、法治、安全、生活、服務、環境等方面的滿意度作為工作標尺,不斷提升我們的工作水平,切實調動全區人民關心、支持、推動云溪發展的主動性和積極性,在順應群眾新期盼中凝聚發展新合力。我們要搶抓新機遇,全力贏得發展主動。積極對接國家、省市打好“三大攻堅戰”、實施更大規模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專項債券規模、扎實推進鄉村振興和長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區建設等一批重大戰略,應勢而謀、順勢而為、乘勢而上,利用自身有利條件加快推進富強美麗幸福新云溪建設,在新一輪區域競爭中搶占發展制高點、開創發展新局面。

2019年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持新發展理念,緊緊圍繞“決勝全面建成小康社會”總目標,突出抓好產業發展、生態保護、改革創新、城鄉統籌、服務廠港、民生改善、風險防控等各項工作,加快建設富強美麗幸福新云溪,奮力譜寫云溪高質量發展新篇章!

2019年全區經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%;固定資產投資增長11%;規模工業增加值增長7%;社會消費品零售總額增長10%;公共財政預算收入增長6%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、8%。具體抓好以下七個方面的工作:

一、堅持以產業項目為支撐,增強發展后勁

產業項目是經濟發展的重要引擎。我們要以大項目帶動大投資、推動大發展,以一個個產業項目增強云溪高質量發展的強勁動能。

——著力提升綠色化工發展水平。牢固樹立“工業強區、園區興工、項目立園”的發展理念,圍繞“專業化、特色化、綠色化”和“延鏈補鏈強鏈”的發展路徑,做大做強綠色化工產業,切實增強園區企業集聚度、產業輻射面和項目承載力,力爭2019年完成技工貿收入500億元,實現稅收8.5億元。堅持項目為重,突出抓好己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目征地拆遷、開工建設和協調服務等工作,以此為契機做好頂層設計,規劃建設下游紡絲和工程塑料等產業鏈,推動園區跨越式發展;著力加快園區產業項目建設,促成投資12億元的三聚生物液體石蠟、投資3.5億元的興長股份烷基化油等重大項目盡快簽約,力爭全年引進億元以上產業項目10個以上;大力推動中創化工二期、華南石化等項目開工建設,確保東方雨虹云溪基地擴建、昌德化工等項目竣工投產。推動園區提質,加快完善園區基礎設施,啟動園區固廢處理設施建設,完成園區雨水管網整改,鋪設氫氮氣管線6公里;始終堅持招大引強,嚴守化工項目“禁限控”目錄,嚴把規劃關、安環關、科技關和效益關,提升化工企業準入門檻;積極穩妥處置“僵尸”企業,開展閑置土地清理,推動園區“騰籠換鳥”,實現更加集約、更有重點的發展。促進企業增效,推動更多的優質資源向園區聚焦、更多的人員力量向園區集中,大力開展“聯手幫扶企業”行動,實行重大項目區級領導“一對一”聯系項目制度,引導骨干企業做大規模、做強主業、做響品牌;落實企業減負各項政策,推進增值稅等實質性減稅,降低實體經濟成本和制度性交易成本;致力打造優質高效的政務環境、公平透明的營商環境,讓廣大企業家放心投資、舒心創業、安心發展;激發和保護企業家精神,對企業家高看一眼,厚愛三分,在全社會營造有利于企業健康發展的良好氛圍。

——加快轉變現代農業發展方式。堅持以提高農業供給質量為主攻方向,實施最嚴格的耕地保護制度,確保糧食播種面積穩定在10萬畝以上。堅持以農民增收為核心目標,完善農業支持保護制度,突出抓好艾葉、油茶、湘蓮、“水稻+龍蝦”、黑斑蛙、白泥湖大閘蟹等區域特色種養業發展,提高農業綜合效益。堅持以土地流轉為抓手,落實承包地“三權分置”制度,鼓勵工商資本下鄉,發展多種形式適度規模經營,培育壯大農業經營主體,新增農民專業合作社10家、家庭農場15家。深入推進“互聯網+農業”,大力促進農業與工業、文化旅游、生態休閑等二三產業融合發展,實現小農戶和現代農業有機銜接,真正讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為更體面的職業。

——逐步補齊第三產業發展短板。堅持把旅游產業作為第三產業的重點來抓,充分依托清溪山水資源和陸城湖鮮特色,努力打造岳陽城郊“品蟹食蝦賞田園風光、游山玩水享湖鄉風情”的旅游新品牌。重點抓好清溪•養生谷一期工程,加快景區內旅游公路建設,啟動并建成游客服務中心、民宿和黃茶基地。繼續做好陸城歷史文化街區保護和修繕,加快推進枧沖村3A級景區創建工作,鼓勵支持有實力、專業化的民營資本參與投資經營,著力形成旅游產業重點突破、多點發力的發展格局。加快發展現代服務業,全面對接全市“千億物流產業行動方案”,加快化工物流等生產性服務業發展;引導商貿餐飲、家政服務、健康養老等生活性服務業發展;優化中心城區商貿布局,促進大漢三期房產項目加快建設,支持繽紛天地商業街區繁榮發展,加快做大云港新城城市商圈,逐步補齊第三產業發展短板。

二、堅持以生態治理為抓手,提升發展質量

良好生態環境是高質量發展的必然要求。我們要全面貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托,進一步提高政治站位,繼續以壯士斷腕的勇氣、背水一戰的決心,全力抓好《岳陽市云溪區生態環境治理三年工作規劃》落實,把云溪的生態環境治理好、保護好。

——以更嚴的要求抓實水體污染防治。堅持以全面實施河(湖)長制為抓手,建立健全區鎮村三級河(湖)長常態化巡河湖機制,強化各級河(湖)長目標管理、巡河(湖)督查和責任落實,倒逼河(湖)長制落地見效。堅持“一流域一策”,做好重要河湖水體確權劃界工作,著力加強“四河四湖”等重點流域環境整治及雙花水庫、曹峰水庫、枧沖水庫等重點飲用水源地保護,扎實開展河湖“清四亂”專項行動,禁止投肥投餌養殖,禁止湖泊珍珠養殖,逐步實現主要河湖水質基本達標,確保集中式飲用水100%達標。堅持開展長江岸線云溪段整治行動,積極向上爭取整治修復項目,大力實施長江岸線整治復綠,傾力打造“最美長江岸線”。堅持標本兼治,充分利用在線監測平臺加強園區工業廢水排放監管,加快完成云溪污水處理廠提標升級改造,加快城鄉居民生活污水收集處理體系建設,逐步實現城鎮生活污水和工業廢水全截污、全收集、全處理,還河湖一片安瀾,還群眾一泓碧水。

——以更大的力度抓實大氣污染防治。著力推動重點行業、重點企業廢氣排放治理,扎實開展加油站油氣回收專項整治行動,加大重點區域有機揮發物(VOCs)治理力度,推進城區燃煤鍋爐清潔能源改造,加快淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐。嚴格實行區域范圍內全面禁炮,狠抓危貨車輛管理、農村秸稈焚燒和建筑、道路、交通揚塵污染治理,穩步淘汰黃標車,鼓勵使用清潔能源汽車。持續開展城鄉綠化三年行動,大力實施城鎮周邊“補綠增綠”、“見空插綠”工程,加強主要山體的生態保護修復,做實森林防火和病蟲害防治等基礎工作,積極構建以森林為主體的綠色屏障,讓云溪的“顏值”更高、“氣質”更佳,讓云溪的空氣質量一年更比一年好!

——以更硬的措施抓實土壤污染防治。加強土壤污染源頭治理,實施土壤環境保護工程,加快城鄉居民生活垃圾收集處理體系建設,強化對固廢填埋場、廢棄物堆場、重化工企業監管。加強農村畜禽養殖污染治理,全面完成生豬退養任務,啟動新建云溪生豬定點屠宰場。加強農業生產過程環境監管,實施農藥化肥減量工程,推廣測土配方施肥、植保綠色防控等技術。加強生態系統保護和修復,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊際三條控制線,嚴厲打擊超期貯存和非法轉移、填埋、傾倒危險廢物等犯罪行為,對一切破壞生態環境的人和事,動真格、出重拳,堅決守護好云溪每一寸土地。

三、堅持以改革創新為引擎,釋放發展動能

改革是破解發展難題的“金鑰匙”。我們要進一步堅定信心、乘勢而上,以“放管服”改革為引領,積極撬動各領域改革創新,不斷釋放發展動能、增強發展活力。

——全面深化改革。積極對接中央和省、市改革部署,全面啟動實施機構改革,嚴格堅持政策標準,精準確定部門職能職責,積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系,確保2019年3月底前基本完成機構改革任務。扎實推進“最多跑一次”改革,完成區政務服務中心整體搬遷,進一步加強鎮村便民服務中心建設管理,加快電子政務外網向鎮(街道)、村(社區)延伸,不斷提升“互聯網+政務服務”水平,努力讓群眾和企業到政府辦事基本實現 “最多跑一次”。深化部門預算改革,強化預算編制與執行,提高預算資金使用效益。繼續抓好農村集體產權制度改革和供銷體制綜合改革,全面完成集體經濟組織成員身份確認和股權量化、設置、管理等工作,推動區鎮村三級農村電子商務運營服務中心(站、點)上線運行。認真抓好第四次全國經濟普查和統計改革,統籌推進財稅、教育、醫藥衛生、司法等領域改革,確保各項改革任務落地落細,取得實實在在的成果,確保人民群眾分享更多的改革紅利。

——突出創新引領。把創新作為引領發展的核心動力,發揮創新激勵經濟增長的乘數效應,推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變。強化科學技術創新,充分依托大廠、骨干企業和科研機構,聚焦化工新材料研發,加快科研成果轉化孵化,力爭2019年新增規模高新技術企業4家以上。強化管理體制創新,進一步理順綠色化工園管理體制機制,建立更加靈活的用人機制和薪酬體制,激發園區創新潛能、增強園區發展活力。強化企業自主創新,把培育和發展民營企業擺在突出位置,搭建政銀企合作平臺,支持本地企業挖掘潛能、培育項目、掛牌上市,真正掀起全民創新創業的熱潮。

——強化人才支撐。以更加開闊的視野引進人才,深入對接全市巴陵人才工程和“四海攬才”計劃,大力推進“引老鄉回故鄉建家鄉”行動,發揮柔性引進人才作用,力爭2019年新引進一批專業技術人才和實用性人才。以更加務實的舉措培養人才,定期開展學習培訓和集中輪訓,鼓勵機關事業單位工作人員提升學歷和獲得執業資格。特別注重在實踐中培養鍛煉人才,引導廣大干部積極投身工業園區、項目建設、招商引資、征地拆遷等經濟建設的主戰場,確保在項目建設上歷練一批“得力干將”,在企業經營上聚集一批“能工巧匠”。以更加完善的機制盤活人才,尊重人才成長規律,打破人才身份壁壘,通過機構改革管好用活編制資源,把更多的目光投向基層和急難險重崗位,構筑人才流動的“快車道”,讓各類人才創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

四、堅持以城鄉統籌為總攬,夯實發展基礎

城鄉統籌是解決城鄉發展不平衡不充分問題的有力抓手。我們要始終堅持走以城帶鄉、城鄉互動、融合發展的新路子,認真抓好“城市雙修”和“農村雙改”工作,探索建立雙向對流、互補均衡的新型城鄉關系。

——大力實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,持續推動鄉村振興戰略落地見效。加快美麗鄉村建設, 著力實施農村存量“空心房”全面清零、增量“空心房”動態清零,以“空心房”整治帶動復墾復綠,改善農村人居環境;全面完成49個村(社區)規劃編制,促進規范村民建房由點及面整域推進,確保完成市定目標任務,著力解決農村“有新房無新貌”的問題;繼續推行環衛保潔收費制度和市場化運作機制,實施垃圾分類減量試點,開展農村廁所糞污治理,精心建設一批各具特色、盡顯其美的美麗鄉村、美麗庭院。完善鄉村基礎設施,探索建立農村公路管護和路域環境整治工作機制,扎實推進“四好農村路”建設,完成自然村通水泥路17公里、安保工程22.5公里、危橋改造 6座;扎實推進農田水利基本建設,全面完成溝渠塘壩清淤疏浚年度任務,啟動象骨港電排拆除重建和長江段澇區配套工程項目建設;扎實推進農村能源、信息、網絡等基礎設施建設,完成12個行政村配電網改造工程,基本實現4G網絡全覆蓋。創新鄉村治理體系,推動社會治理重心向基層下移,逐步提高村(社區)干部待遇保障,激勵村(社區)干部創業基層、建功基層;堅持“誰執法、誰普法”,擴大普法工作覆蓋面,健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,切實提高基層法治水平;加強農村思想道德建設,探索打造新時代文明實踐中心,持續開展移風易俗行動,不斷提高鄉村社會文明程度。

——突出提升城市品質品位。完善城市綜合功能,推動城市管理升級,重點實施“四大行動”。實施交通暢通行動,啟動洗馬北路、岳化大道提質改造工程,完成S301大修和欣港東路、四通路、文苑北路建設。實施舊城改造行動,統籌抓好公交車站、生態停車場、壓縮式垃圾中轉站、公廁等基礎配套設施建設,啟動四通市場擴建工程。實施新城提質行動,做好城市設計及重要地段修建性詳細規劃,完善云港新城道路交通、公園廣場、教育文化、醫療衛生等服務設施,全面提高云港新城品質和服務承載能力。實施管理升級行動,強化環衛保潔、園林綠化、市政養護、渣土運輸等精細管理,下一番“繡花”功夫,不漏死角治“臟”、不遺余力治“堵”、堅持不懈治“亂”、持之以恒治“違”,努力提升城市管理精細化、法治化水平。

——加快“湖鮮”特色小鎮建設。堅持規劃先行,把陸城放到整個長江經濟帶建設的大局中加以謀劃,統籌長江岸線整治、陸城歷史文化街區、靜脈產業園和己內酰胺等重點項目建設,突出農業、旅游、文化等業態融合,建立完善“政府引導、企業主體、市場運作、群眾參與”的體制機制,高標準編制陸城湖鮮小鎮創建總體規劃和農業特色產業發展規劃,確保一張藍圖干到底。加快建設步伐,以創建“湖鮮”特色為主攻方向,在陸城現有特色種養加工業基礎上,積極培育農業龍頭企業和特色種養大戶,引導組建農民專業合作社,加快打造道仁磯湖鮮美食一條街,努力創建農業特色品牌。強化創建保障,通過整合涉農項目資金,加大陸城鎮基礎設施建設集中投入力度,運用PPP、財政貼息、“以獎代補”等多種方式,激勵社會資本投入,釋放建設潛力,讓特色小鎮創建成為推進鄉村振興的新引擎、展示云溪形象的新名片。

五、堅持以服務廠港為主導,凝聚發展合力

因廠設區是云溪最大的區情,建好新港區是我們共同的愿景。我們任何時候都要把服務大廠和港區發展擺在重中之重的位置,增強廠港地干部群眾的歸屬感和認同感,凝聚起推動云溪高質量發展的強大合力。

——推進高效服務。牢固樹立廠港地“一體化”的發展觀,健全完善企地矛盾糾紛快速調處、月工作調度、高層聯席會議制度,加快推進綜保區新金寶、岳陽郡華實驗中學、臨港高新產業園、北湖套污水管網、進港鐵路支線等項目的征拆騰地,配合協調新港區盡快解決被征地群眾安置問題,確保新港區重點項目建設順利推進;協調服務大廠新上項目和技改項目建設,加強兩廠污水處理廠周邊環境和管線安全隱患治理,加快推進兩廠垃圾填埋場遺留問題處理和生活污水收集處理等工作,嚴厲打擊阻工鬧事、“三搶三強”等不法行為,全力為大廠發展和港區建設抓好協調、搞好服務。

——增進交流融合。牢固樹立廠港地“一家親”的地域觀,按照“尊重歷史、權責一致、整體移交、分批實施、平穩過渡”的原則,繼續做好大廠“三供一業”及企業辦社會職能分離移交工作,進一步理順所有市政設施和社會職能移交的權責關系、工作程序和時間節點,確保企業交得出,地方接得住、管得好;健全完善廠地城鎮建設管理一體化模式,積極爭取大廠支持,實施好大廠移交市政設施的維修改造,著力提升云溪城鎮形象和大廠職工生活品質;繼續抓好廠港地重點交通項目的規劃建設,推動廠港地一體融入大岳陽城市圈。

——促進全面協作。牢固樹立廠港地“一盤棋”的大局觀,充分發揮大廠和港區對云溪的輻射與帶動作用,在擴大沿江開放、承接產業轉移、延伸產業鏈條等方面謀求最大“公約數”。突出協作重點,充分依托大廠資源和技術優勢,進一步建立完善石化產業延鏈補鏈專題聯席會議機制,及時就石化產業延鏈補鏈工作進行商討銜接,把延鏈補鏈工作變成一個個實實在在的項目。延伸協作領域,推動廠港地在政策、信息、資源、技術、市場等方面全方位、多領域、無縫隙對接,促進廠港地在更大范圍內和更深層次上的協作,加快構建設施互通、產業互動、資源互享的一體化發展新格局。

六、堅持以民生改善為根本,共享發展成果

牢固樹立以人民為中心的發展思想,更加注重在發展中保障改善民生,在發展中補齊民生短板,讓廣大群眾平等享有更多的發展成果,擁有更多的獲得感和幸福感。

——深入推進脫貧攻堅。始終堅持問題導向,聚焦薄弱環節,全力打好打贏脫貧攻堅戰,確保全面完成2019年脫貧任務。嚴格落實中央“五個一批”、“六個精準”、“七個強化”等工作要求,重點抓好產業扶貧和就業扶貧“311”工程。扎實開展已脫貧對象“回頭看、回頭查、回頭幫”活動,建立健全穩定脫貧長效機制,鞏固脫貧成果,提高脫貧質量。切實加強扶貧領域作風建設,嚴肅整改扶貧領域突出問題,嚴格扶貧資金檢查、審計和監督,確保每一筆扶貧資金都用在“刀刃上”。突出做好結合文章,注重脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略相互銜接,注重外部幫扶與激發內生動力有機結合,推動實現貧困群眾穩定脫貧、逐步致富,確保2020年貧困群眾與全區人民同步小康,共享美好生活。

——加快發展社會事業。全面貫徹全國教育工作大會精神,促進教育優質均衡發展,完成云鷹小學第三教學樓建設和學生食堂改造,做好云溪小學和路口中心小學改擴建規劃,持續改善農村薄弱學校辦學條件,加快發展公辦和普惠性民辦幼兒園,確保每個孩子有學上、上好學,都享有公平接受教育的權利。推進健康云溪建設,以岳陽市四人民醫院建設運營發展為龍頭,帶動全區醫療質量和服務水平全面提升,完成四人民醫院二期建設和區婦幼保健院異地遷建,全面開展醫聯體建設;切實加大全科醫生和鄉村醫生本土化培養力度,完善鎮(街道)衛生院、村衛生室和社區衛生服務體系,提高基層醫療衛生服務水平;全面深化計生優質服務,加強出生缺陷綜合防治,嚴格落實獎勵扶助政策。繁榮文化體育事業,鞏固提升公共文化服務體系示范區創建成果,啟動大磯頭遺址和培風塔本體保護工程,圍繞建國70周年大慶主題,組織開展慶祝祖國七十華誕系列群眾文化體育活動。切實加強國防動員和退役軍人服務保障工作,推進人防設施保護、管理和建設,提升雙擁工作水平。統籌抓好移民、史志檔案等工作,全面執行民族、宗教、僑務政策,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、計生協會等人民團體和民主黨派、工商聯的橋梁紐帶作用,維護婦女和未成年人合法權益,促進社會事業全面進步。

——提高民生保障水平。實施積極的就業政策,促進高校畢業生、被征地農民、貧困家庭勞動力多渠道就業創業,援助殘疾人、低保對象等困難群體就業,新增城鎮就業2620人、農村勞動力轉移就業1200人、創業主體1000個以上。加快推進農村安全飲水工程建設,全面完成鐵山供水工程和龍源供水擴面,做好現有農村安全飲水工程的運行管理,確保供水水質達標。完善社會救助體系,加強社會救助對象動態管理,穩步提高困難群眾最低生活保障和特困供養標準。引導支持志愿服務、公益慈善等社會組織發展,加大孤寡老人、大病患者、失獨家庭等弱勢群體幫扶力度。著力發展老齡事業,積極探索機構養老、社區養老、居家養老新模式,推進醫養結合,讓更多老年朋友安享幸福晚年。深化殯葬改革,推動殯葬回歸公益,完成5個村級公益性公墓建設。

七、堅持以風險防控為重點,筑牢發展底線

防范化解重大風險擺在黨中央部署的“三大攻堅戰”之首。我們要牢固樹立憂患意識,增強工作的預見性、預警性,注重解決源頭性、基礎性問題,堅決防止發生區域性、系統性風險。

——著力防控政府債務風險。以隱性債務總量不增長、 “三保”資金不斷鏈為目標,進一步厘清思路、明確路徑,確保政府隱性債務化解方案執行落地;牢固樹立過緊日子思想,始終堅持厲行節約,實行更加嚴格的預算績效管理,將績效理念深度融入預算編制、執行和監督的全過程;切實加強風險源頭管控,嚴格項目審核,決不以新增債務方式上新項目、鋪新攤子;全面加強公有資產集中清理整治,摸清家底,規范管理,盤活資產,增加收入;加快推動平臺公司轉型,增強平臺公司“造血”功能和償債能力,通過盤活各類資金資產化解存量隱性債務,牢牢守住政府債務風險的“警戒線”。狠抓金融生態整治,加快誠信體系建設,依法嚴厲打擊非法集資、高息攬儲等違法違規金融活動,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

——著力防控安全生產風險。嚴格落實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任,嚴格執行企業安全生產國家強制標準,絕不允許任何單位、任何企業、任何個人借發展之名,降低安全標準,違反安全規定,確保從源頭上堵住各類安全風險,堅決守住第一道關卡。嚴格落實隱患排查和執法監督聯動機制,嚴格落實重大事故隱患“一單四制”要求,切實加強危化物品、油氣管道、道路交通、校車安全、公共場所等重點領域的排查頻次和密度,逐一建立隱患排查整改銷號臺賬,加強安全生產應急處置能力建設,織牢織密安全生產防控網,堅決防范和遏制較大以上安全事故發生。

——著力防控社會穩定風險。加快實施“綜治中心+網格化+雪亮工程”一體化綜合平臺實戰運行,推進“一村一輔警”全覆蓋,促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動;健全完善突發事件應急處置機制,加強自然災害、交通事故、公共衛生、食品藥品、社會安全等應急管理,確保突發事件矛盾不激化、不擴散;縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊暴力性、侵財性、團伙性和涉毒、涉黃、涉賭以及金融詐騙等各類違法犯罪行為;切實抓好信訪“三無”單位創建工作,加大信訪積案化解力度,全面建設“平安云溪”、“法治云溪”,確保人民群眾安居樂業,確保社會大局和諧穩定。


努力建設人民滿意政府


各位代表!“幸福都是奮斗出來的”。進入新時代,開啟新征程,實現新目標,不是喊喊口號,做做樣子就能完成的。我們必須俯下身子,擼起袖子,在中共云溪區委的堅強領導下,切實加強自身建設,著力打造“法治、誠信、創新、效能、廉潔”政府,為實現全區人民的共同愿景付出更為艱辛的努力。必須把準政治方向。持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,嚴明政治紀律和政治規矩,增強“四個意識”,堅定“兩個維護”,時刻不忘出發志、不失主心骨、不丟方向盤,全面貫徹執行黨的路線、方針、政策,全面貫徹落實中央和省委、市委、區委的決策部署。必須恪守為民情懷。積極踐行以人民為中心的發展思想,把人心向背作為最大的政治,多干順民心、合民意的事,堅決不搞勞民傷財的形象工程;多干打基礎、利長遠的事,堅決不搞急功近利的短期行為;多干求實效、出實績的事,堅決不搞嘩眾取寵的虛假政績,以腳踏實地的工作作風和業績,贏得廣大群眾的信任和擁護。必須堅持依法行政。深入推進法治政府建設,運用法治思維、法治方式、法治手段行使權力、履行職責;依法接受人大法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督和社會公眾監督,辦好人大議案、代表建議批評意見和政協委員提案,積極回應人大執法檢查和專題詢問;堅持科學民主決策、公正文明執法,加強行政合法性審查,推動重大投資項目法律審查全覆蓋,防范重大行政決策法律風險。必須錘煉務實作風。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,努力在改善民生、加快發展、破解難題上真抓實干。大興學習之風、調研之風,不斷培育專業精神,增強“八種本領”,提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的專業水平。大力踐行“一線工作法”,嚴格執行重大項目領導掛點、重點工作一線調度、重要事項督促檢查制度,持續發力,久久為功,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。必須堅守清廉底線。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,強化對重點領域、關鍵環節和要害崗位的監督,推進區鎮村三級政務財務公開,堅決懲治發生在群眾身邊的不正之風和“雁過拔毛”式腐敗問題;健全完善土地出讓、政府采購、公有資產管理、公共資源交易等制度體系,提高公共資金使用效率,集中財力辦實事、解難題;嚴格遵守中央“八項規定”及實施細則,以永遠在路上的恒心和韌勁抓好作風建設,凝聚起干事創業的磅礴力量,努力將云溪的美好藍圖變成美麗現實。

各位代表!新征程賦予新使命,新目標更需新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共云溪區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,銳意進取,砥礪前行,奮力譜寫云溪高質量發展新篇章,以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!


附件:

注   釋

1.“一三五”基本思路:2018年2月26日,在岳陽市市縣鄉負責干部大會上,市委提出了岳陽發展“一三五”基本思路。“一個總體要求”:真抓實干、跨越發展,全力建設湖南發展新增長極;“三個工作重點”:黨建總攬、產業主導、基礎先行;“五個新的格局”:現代產業、開放帶動、立體交通、城鄉統籌、生態發展新格局。

2.“一線工作法”:問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推動、形象在一線樹立。

3.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權,降低準入門檻;“管”即公正監管,促進公平競爭;“服”即高效服務,營造便利環境。

4.“最多跑一次”改革:通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新,讓企業和群眾辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

5.土地“三權分置”:即土地所有權、承包權、經營權三權分置的一種土地制度改革。“三權分置”下,所有權、承包權和經營權既存在整體效用,又有各自功能。

6.“三供一業”:即供水、供電、供氣和物業管理。

7.“三無”村(社區):無非正常上訪、無治安刑事案件和無公共安全事故。

8.“禁限控”目錄:《湖南岳陽綠色化工產業園項目準入禁限(控)目錄》,用于提高項目入園門檻。

9.“兩清單兩目錄”:即政府工作部門權力清單、責任清單和外商投資準入目錄、核準的投資項目目錄。

10.“五個強省”:經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省。

11.“清四亂”:省里部署開展的全省河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規行為的清理整治行動。

12.“城市雙修”:生態修復、城市修補。

13.“農村雙改”:農村房屋改造和農村人居環境改善。

14.“四好農村路”:把農村公路建好、管好、護好、運營好。

15.新時代文明實踐中心:是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體,著眼于凝聚群眾、引導群眾,以文化人、成風化俗,動員和激勵廣大農村群眾積極投身社會主義現代化建設。

16.“PPP”:即政府和社會資本合作(Public-Private Partnership),是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

17.“三搶三強”:“三搶”即搶栽、搶種、搶建;“三強”即強行阻工堵路、強拉強運、強攬工程。

18.“五個一批”、“六個精準”、“七個強化”:中央對扶貧工作的要求。“五個一批”即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;“六個精準”即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;“七個強化”即強化宣傳告知和信息摸底、強化入戶核實和民主評議、強化兩次公示、強化備案審核、強化信息采集、強化數據錄入和清洗、強化制作貧困戶收支臺賬和精準脫貧明白卡。

19.就業扶貧“311”工程:是指保證為每個有勞動能力的貧困戶提供3次職業介紹,1次就業指導,1次免費培訓機會。

20.“三大攻堅戰”:十九大報告提出的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

21.“三保”:保工資、保運轉、保民生。

22.“一單四制”:即重大事故隱患清單,實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。

23.信訪“三無”單位:無信訪積案、無赴省重復集體訪、無進京非正常訪。

24.“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

25.“兩個維護”:堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

26.“八種本領”:即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

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