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區委區政府關于印發《岳陽市云溪區貫徹落實〈中共湖南省委湖南省人民政府關于促進民營經濟高質量發展的意見〉工作方案》的通知

來源:區科工局 發布時間:2019-07-04 02:02

中共岳陽市云溪區委

岳陽市云溪區人民政府

關于印發《岳陽市云溪區貫徹落實〈中共湖南省委湖南省人民政府關于促進民營經濟高質量發展的意見〉工作方案》的通知

(岳云發〔2019〕8號)


各鎮(街道),綠色化工園,區直及駐區各單位:

《岳陽市云溪區貫徹落實<中共湖南省委湖南省人民政府關于促進民營經濟高質量發展的意見>工作方案》已經區委區政府研究同意,現予印發,請認真組織實施。


中共岳陽市云溪區委        

岳陽市云溪區人民政府       

2019年7月1日         


岳陽市云溪區貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進民營經濟高質量發展的意見》工作方案


為深入貫徹省委、省政府《關于促進民營經濟高質量發展的意見》(湘發〔2018〕26號)精神,切實抓好各項政策的落實落地,推動我區民營經濟高質量發展,制訂本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記在民營經濟座談會上的重要講話精神,緊扣加快湖南發展新增長極、國家區域性中心城市和大城市建設要求,踐行岳陽發展“一三五”基本思路,切實抓好湘發〔2018〕26號文件精神落實落地,推動我區民營經濟平穩健康發展。

二、基本原則

(一)用好用足政策。認真梳理和落實好中央、省、市出臺的各項扶持民營經濟發展的政策措施,結合岳陽市出臺的 “四個十條”、“服務實體經濟二十條”“關于服務企業優化環境的九條措施”等措施,用足政策紅利,確保相關政策措施落地見效。

(二)堅持問題導向。聚焦民營經濟發展融資難、用地難、創新能力不足和營商成本高等主要問題,精準發力,切實解決一批困擾民營經濟發展的問題。

(三)壓實工作責任。建立統籌協調的領導體制和部門分工負責、相互協作的聯動機制,確定階段工作的目標、任務和進度要求,細化政策措施,明確部門工作職責和工作任務。

三、組織領導

成立岳陽市云溪區促進民營經濟高質量發展工作領導小組,由區委副書記、區長劉正仁任組長,區委常委、統戰部部長鄧岳生,副區長劉紹文任副組長,加強對民營經濟高質量發展的組織領導。領導小組下設辦公室和八個專項工作組,區科工局局長姚驕陽兼任辦公室主任,區工商聯和八個專項工作組牽頭單位分管負責人任辦公室副主任。

(一)領導小組辦公室主要職責為:

1.貫徹落實領導小組關于促進民營經濟高質量發展工作的決策部署,制訂年度工作計劃,分解落實各項工作任務;

2.調度匯總通報全區民營經濟工作進展情況;

3.組織協調全區民營經濟工作有關活動,及時發現和反饋存在的問題,提出具體意見建議報領導小組,并向區委區政府反映企業訴求;

4.籌劃部署階段性重點工作,并抓好組織實施;

5.跟蹤各專項工作組政策落實及工作任務完成情況,及時掌握進度;

6.對民營經濟工作績效進行評價考核;

7.完成領導小組交辦的其他工作。

(二)八個專項工作組職責為:

1.融資促進組。由區政府金融辦牽頭,區委統戰部、區財政局、區工商聯等部門單位參加,負責抓好民營經濟、中小微企業有關融資政策的落實,針對中小微企業融資難、融資貴、融資慢的問題,引導金融機構依法依規加大對民營經濟的信貸投放,切實提升金融服務水平。

2.轉型升級組。由區科工局牽頭,區發改局、區財政局、區工商聯等部門單位參加,負責促進民營經濟和中小微企業轉型升級創新發展,加快梯度培育和引導扶持,促進“小升規”,擴大規模工業企業隊伍;圍繞我區工業新興優勢產業鏈,大力培育“專精特新”小巨人企業和行業龍頭骨干企業;加大對民營經濟的扶持力度,爭取上級更多的政策和資金對我區“專精特新”企業的支持。

3.減稅降費組。由區財政局牽頭,區稅務局、區發改局、區國土分局、區規劃分局、區人社局、區城管局等部門單位參加,負責抓好各項減稅降費政策和資金扶持政策的落實,幫助企業降低成本、減輕負擔。

4.政務提效組。由區行政審批服務局牽頭,區市場監管局、區發改局等部門單位參加,負責抓好“放管服”改革和“最多跑一次”改革,降低企業制度性交易成本,簡化企業辦事程序,提升服務效率。

5.人才支撐組。由區委組織部、區人社局牽頭,區教體局、區科工局、區總工會、區工商聯、團區委等部門單位參加,負責抓好人才支持民營經濟發展各項政策的落實,幫助民營企業解決人才引進難、留住難等問題,為民營經濟發展提供人才支撐。

6.商務服務組。由區商務糧食局牽頭,區工商聯、區貿促會等部門單位參加,負責指導和幫助民營企業“引進來、走出去”。加強對企業的培訓,加大貿易開拓資金支持力度,組織參加境內外各類節會、展會以及提供優質通關服務等。

7.法治保障組。由區委政法委、區司法局牽頭,區法院、區檢察院、區公安分局、區發改局、區市場監管局等部門單位參加,負責保障民營企業平等地位,嚴格落實公平競爭審查制度,完善招投標制度,保障民營企業的合法權益、保護企業家人身和財產安全。

8.優化環境組。由區行政審批服務局、區優化辦牽頭,區紀委監委、區委問責辦等部門單位參加,負責暢通投訴舉報平臺,溝通、研究、協調、處理、解決優化民營經濟發展環境的重大問題,督促各地各部門落實相關政策和任務,嚴肅查處損害民營經濟發展環境的行為。

四、工作要求

(一)建立工作聯動的協調機制。領導小組組織實施本方案,定期召開領導小組會議部署協調相關工作。各有關單位要相應建立健全領導機構,抓緊制訂和完善促進民營經濟發展的具體措施和辦法,并抓好有關工作落實,上下聯動,切實解決民營經濟發展中存在的問題。

(二)建立任務分解和考評制度。各專項工作組要根據責任分工和部門單位職責,對照湘發〔2018〕26號文件有關精神制訂具體任務分解表,明確工作任務、時間節點、責任領導、承辦股室,限期完成目標任務。將促進民營經濟高質量發展工作納入區委、區政府年度綜合績效考評,由領導小組辦公室對各部門單位工作完成情況進行考評。

(三)建立信息溝通和報送制度。各專項工作組要加強工作調度,每季度向領導小組辦公室報送工作任務完成情況,領導小組辦公室要加強信息共享,形成上下貫通的信息反饋機制。

附件:岳陽市云溪區貫徹落實省委省政府促進民營經濟高質量發展意見責任分工表


附件

岳陽市云溪區貫徹落實促進民營經濟高質量發展意見責任分工表

工作小組

工   作   任   務

責任單位

融資促進組

(牽頭單位:

區政府金融辦)

1.召開全區金融支持民營經濟發展會議;

2.適時完善我區支持資本市場政策;

3.做好與上級部門銜接,加強上市后備資源培育,力爭更多企業進入省重點上市后備資源庫;

4.做好銀企對接,組織金融機構圍繞園區企業、民營及小微企業開展金融服務,加大金融政策宣傳和金融支持力度

區政府金融辦

區工商聯

5.履行國資監管職責,配合市財政設立市中小企業信貸風險補償基金

區財政局

6.建立民營企業“白名單”,作為市小微企業風險補償基金優先支持貸款的企業名單,發揮好財政資金的導向和放大作用,鼓勵和引導商業銀行擴大優質中小微企業貸款規模

區科工局

區工商聯

轉型升級組

(牽頭單位:

區科工局)

7.培育一批“專精特新”小巨人企業。加快梯度培育和引導扶持,促進“小升規”,擴大規模工業企業隊伍。2019年爭取新增規模工業企業13戶。圍繞我區工業新興優勢產業鏈,大力做好全區5戶“專精特新”小巨人企業培育,幫助其發展成為行業龍頭骨干企業;

8.組織開展中小企業“萬企上云”行動,促進移動互聯網與中小企業深度融合,提高中小企業信息化水平,2019年推進600戶中小企業成功“上云”;

9.大力推進智能制造和軍民融合。緊密對接《中國制造2025》,推動民營企業組建智能制造生產車間。支持民營企業參與軍民融合發展,創新 “民參軍”政策機制,加大《民參軍技術和產品推薦目錄》推廣力度。支持具備條件的民口單位和民營企業積極參與武器裝備科研生產;

10.推進管理創新,引導民營企業完善法人治理結構,建立現代企業制度。應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段,推進生產方式、組織與管理、服務與商業模式創新,引導企業“上云”、上平臺,發展工業互聯網,加快數字化轉型;

11.引導和支持我區工業企業向園區轉移工作,提高產品、工藝和技術水平,形成新的經濟增長點;

12.鼓勵民營企業建設技術中心、設計中心等各類研發創新平臺

區科工局

轉型升級組

(牽頭單位:

區科工局)

13.鼓勵產品創新、質量與品牌建設,支持民營企業注冊境內外商標、地理標志,申報名牌產品

區市場監管局

14.支持民營企業參與重點領域關鍵技術和重大項目攻關,促進科技成果轉化與產業化,開展技術改造和智能制造建設,落實科技型中小企業、技術先進型服務企業稅收優惠政策;

15.鼓勵民營企業建設重點實驗室、科技創新平臺等各類研發創新平臺

區科工局

區稅務局

減稅降費組

(牽頭單位:

區財政局)

16.嚴格按照國家稅務總局《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》(稅總發〔2018〕174號)要求,落實減稅降費政策,增進辦稅便利;規范稅收執法,確保各項措施落實見效;

17.穩定社會保險費繳費方式,合理編制體現減費要求的社保費收入預算

區稅務局

18.落實關于降低企業社會保險費率政策

區人社局

區稅務局

19.落實工業用地出讓價格優惠政策,對經省政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行,同時不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和。積極推進工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。鼓勵閑置劃撥土地上工業廠房、倉庫在暫不變更土地使用性質的情況下用于養老、流通、服務、科教、旅游、文化創意等產業發展的,經依法批準后,在五年內可繼續以劃撥土地方式使用土地,暫不變更土地使用性質。五年期滿后可按規定以協議方式轉為出讓用地

區國土分局

20.加大降費減負力度。全面清理各類涉企收費,嚴格執行收費目錄清單制度,動態調整公布行政事業性收費、涉企行政事業性收費、政府定價的經營服務收費3張目錄清單。建立降費減負政策執行情況追蹤制度,公開發布違反收費政策的典型案例

區市場監管局

21.督促降低一般工商業電價政策落實,推進一般工商業用電與大工業用電同價

區發改局

22.提高民營企業天然氣報裝開戶效率,保障民營企業天然氣的供應

區住建局

政務提效組

(牽頭單位:

區行政審批服務局)

23.推行“5+2”政務服務無休日辦事制度。對辦件量大、辦事頻次高,且緊密關系企業發展和民生的相關領域事項開展無休日辦事服務,在雙休日(法定節假日含調休除外)按正常工作日要求上班,提供對外服務;

24.推行“受辦”分離“一窗通辦”改革。將受理和辦理進行相對分離,通過統一窗口、集成服務、導辦分流、限時完成等方式,實現政務服務方式從“傳統設點擺攤式”向“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式轉變;

25.推行審批“代辦幫辦”服務。依托區級政務服務實體大廳和“互聯網+政務服務”一體化平臺,開展“區長幫你辦”投資項目審批便捷化工作服務。凡符合產業導向的重大投資項目,按自愿原則委托代辦相關行政審批、公共服務事項

區行政審批服務局

26.推行登記注冊便利化。根據個體戶和企業登記的相關層級,在登記注冊方面推出“五辦”:家里辦(網上申請注冊)、就近辦(社區或銀行代辦、同城通辦)、委托辦(委托中介辦)、工商所注冊窗口辦、政務中心辦。個體戶營業執照即時辦,將企業開辦時間壓縮至4個工作日以內,同時,將銀行開戶辦理時間壓縮至3個工作日以內。全面實行證照分離改革,進一步破解“準入不準營”難題;深化“多證合一”改革、推行企業登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用,降低企業制度性交易成本,進一步便捷市場主體準入;完善開展企業簡易注銷登記改革,進一步暢通市場主體退出渠道。構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境

區市場監管局

27.加快簡政放權步伐。聚焦提高園區服務效能,推動發改、國土、規劃、住建、生態環境、統計、市場監管等部門向園區派駐人員集中辦公,依法將項目備案等審批職能下放至園區,實現園區事務“一窗受理、集中辦理”。在檢測檢驗、設計咨詢等領域充分引入市場機制,打破相關職能部門指定第三方驗收或安裝的軟壟斷機制,破除行業壟斷壁壘,允許有資質的機構參與圖審、復核、驗收、水電安裝的市場競爭,降低企業經營成本

區發改局

人才支撐組

(牽頭單位:

區委組織部、

區人社局)

28.全面落實市委、市政府巴陵人才工程實施方案和《關于加強高層次創新創業人才引進工作的實施辦法(試行)》,通過各類人才招聘活動,為企業招引符合條件的各類人才;加大“巴陵工匠”等評選培養獎勵力度;

29.改革企業人才職稱評審辦法,突出品德、能力、業績導向,克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,放寬學歷、資歷等條件限制,建立評審綠色通道;

30.支持企業加強技能大師工作室、高技能人才培育基地建設

區人社局

區科工局

區總工會

31.開展校企合作,鼓勵支持職業學校優先與云溪區民營企業開展校企合作,實行聯合培養,鼓勵支持職業學校跟岳陽民營企業開展現代學徒制試點,實行校企聯合招生、聯合培養。鼓勵職業學校將實踐實訓課程直接在企業組織教學,支持企業選派優秀技術、管理人才到職業學校擔任兼職教師。支持職業學校為云溪區民營企業靈活設置專業;

32.大力開展民營企業職稱評定工作,積極推薦民營企業參與省高級職稱評定工作

區人社局

團區委

區教體局

區工商聯

33.加強企業人才培訓。精心組織參與高校或培訓機構合作的企業家專修班,組織參加各類中小企業經營管理人才培訓,鼓勵實施法律、金融等各類專業知識和專業技能培訓,促進民營企業提升經營管理水平,提升企業家素質

區科工局

區工商聯

商務服務組

(牽頭單位:

區商務糧食局)

34.編制《企業境外投資備案服務指南》《企業境外投資核準服務指南》《對外承包工程項目備案服務指南》《對外勞務合作經營資格服務指南》,為企業“走出去”提供業務指導;

35.加強對外勞務合作業務指導,做好宣傳發動、信息發布、報名培訓等工作,提升服務水平;積極組織企業參加首屆中國—非洲經貿博覽會,為企業走出去開拓國際市場牽線搭橋;

36.鼓勵進出口企業在城陵磯口岸開展肉類、糧食、汽車等業務;鼓勵航運企業開行以城陵磯為始發港或目的港的集裝箱航線

區商務糧食局

商務服務組

(牽頭單位:

區商務糧食局)

37.服務企業開拓國際國內市場。利用貿促會(國際商會)對外聯絡資源優勢,服務企業開拓國際國內市場,堅持以“岳企出海、岳品出境”為總攬,結合我區產業特色,開展“訂單式”服務,對接粵港澳大灣區,參與“一帶一路”建設,組織企業參加境內外重點展會活動。為企業提供商事法律風險防范和原產地證簽發等服務工作

區貿促會

38.搭建經貿交流平臺,組織民營企業參加世界華商大會、中國—東盟博覽會、世界博覽會、巴基斯坦湖南商品展覽交易會等各類經貿洽談活動,拓展交流合作新渠道

區工商聯

法治保障組

(牽頭單位:

區委政法委、

區司法局)

39.加強規范性文件立改廢,為民營企業高質量發展提供有力制度保障。加強相關規范性文件合法性和公平競爭審查,全面清理不利于民營經濟發展的規范性文件。堅持規范性文件定期清理與及時清理,對發現有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的相關內容,及時按程序予以廢止或修改;

40.深化行政執法體制改革,在市場監管、環境保護、交通運輸、文化市場、農業等領域內推行綜合執法;

41.堅持公平公正執法。堅持保護民營企業公平公正平等地參與市場競爭,享受同等法律待遇。全面推行行政裁量權基準制度和行政執法案例指導制度,細化、量化行政處罰標準,堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為

區司法局

區發改局

區市場監管局

42.健全對民營企業的司法保障機制。對經濟類案件、金融風險類案件以及其他影響營商環境的案件進行重點排查梳理,落實定承辦專人、定督辦領導同志、定工作措施、定辦理期限、定目標責任的“五定”責任制。針對不同時期、不同領域的重點企業,定期開展法治宣傳和警示教育,督促生產經營者自覺誠信守法、依法依規經營;

43.依法保護民營企業合法權益。加強民營企業產權保護,依法保障民營企業和企業家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。嚴厲打擊針對民營企業的不正當競爭行為,嚴格依法辦理侵犯企業商標權、專利權、著作權、商業秘密等涉及知識產權案件,形成保護知識產權的合力。對民營企業和人員的一般違法行為,慎用查封、扣押、凍結等措施,最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響

區法院

區市場監管局

法治保障組

(牽頭單位:

區委政法委、

區司法局)

44.完善招投標制度

區發改局

45.在訴訟過程中保障民營企業合法權益。充分運用公益損害與訴訟違法舉報中心和12309檢察服務熱線,暢通民營企業和企業家的訴訟渠道;充分發揮刑事檢察職能,依法嚴厲打擊以聚眾斗毆、尋釁滋事、強攬工程、擾亂社會秩序等方式對民營企業生產經營造成干擾的涉黑惡犯罪;通過民事、行政訴訟監督的調查核實,推動虛假訴訟監督常態化,加強對執行活動的監督,著力推動解決群眾反映強烈的“假官司”“執行難”等問題;強化對涉企債務糾紛、股權分配、勞動爭議、工傷賠償等案件執行活動的法律監督,著力糾正無法定事由而超期查封、違法追加被執行人或者協助執行人等違法情形;

區法院

區檢察院

區公安局

優化環境組

(牽頭單位:

區行政審批服務局、區優化辦)

46.設立民營經濟發展環境監督測評點,邀請監督測評員;整合暢通省、市、區優化民營經濟發展環境投訴舉報平臺;

47.溝通、研究、協調、處理、解決優化民營經濟發展環境的重大問題,分析研究形勢和任務,督促各地各部門落實相關政策和任務,定期向區委、區政府、區機關效能建設和優化經濟發展環境領導小組匯報工作情況;

48.嚴肅查處損害民營經濟發展環境的行為。對民營經濟發展環境惡劣且長期得不到改善、發生嚴重損害民營經濟發展環境典型案件、年度目標考核不達標,以及民營營商環境評價連續排名末位的地方或者部門,限期整改、堅決糾正、嚴肅問責、公開曝光,形成震懾

區行政審批服務局

區優化辦

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