當前位置: 首頁 > 政務公開 > 政策文件 > 區政府辦文件

區政府辦關于印發《岳陽市云溪區國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作方案》的通知

來源:區政府辦公室 發布時間:2019-07-25 03:32

岳陽市云溪區人民政府辦公室

關于印發《岳陽市云溪區國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作方案》的通知

(岳云政辦函〔2019〕29號)


各鎮人民政府、街道辦事處,綠色化工園管委會,區直及駐區各單位:

經區人民政府研究同意,現將《岳陽市云溪區國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作方案》印發給你們,請認真組織實施。


岳陽市云溪區人民政府辦公室        

2019年7月22日            


岳陽市云溪區國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作方案


“十四五”時期(2021~2025年)是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期,是改善供給體系質量、推動高質量發展的決勝期。科學編制“十四五”規劃,對于全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,推進我區經濟社會持續健康發展意義重大。為確保高質量圓滿完成規劃編制任務,根據上級統一部署,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹落實開啟全面建設社會主義現代化國家新征程要求,立足區情實際和階段發展特征,樹立新發展理念,協調處理好發展速度和質量效益的關系,推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。站在云溪和跳出云溪審視區域產業發展的目標任務和重點。既要啟動實施一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措,又要著眼發展趨勢和長期任務,強化對重大生產力布局、基礎設施領域的長遠考慮;既要注重防范化解重大風險挑戰,又要搶抓“一帶一路”等國家著力打造的各類經濟發展平臺和空間機遇。全面認識加快云溪發展的新形勢和新任務,理清發展思路,把握發展方向,提出發展目標,明確發展重點,確保規劃編制的科學性和可行性,為指導云溪經濟社會又好又快發展提供依據。

二、編制原則

(一)立足實際與面向未來相結合。以全區經濟社會發展現狀和未來實際發展需求為基礎,以建設富強美麗幸福新云溪為目標,制定符合實際,具有科學性、操作性和前瞻性的規劃。

(二)實踐總結與調查研究相結合。既要深入總結“十三五”規劃實施經驗,又要以調查研究為基礎,深入鎮(街)、深入部門、深入企業調查了解基層情況,多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議,全面了解社會各界的發展需求,扎實有效地開展規劃編制工作。

(三)統籌兼顧與發展重點相結合。規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方,既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放,又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域。

(四)宏觀規劃與微觀操作相結合。既要有宏觀的、總體的發展規劃,又要在規劃內容、政策措施、重大項目儲備等方面更具可操作性,明確規劃實施責任主體,樹立規劃的權威性,保障規劃的順利實施。

(五)政府主導與社會參與相結合。規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上,進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度,使規劃充分集中全區人民群眾的智慧,更貼近群眾、貼近基層、貼近實際,體現規劃編制的科學性、民主性與實效性。

三、主要任務

(一)加強前期重大課題研究。結合我區經濟社會發展實際,充分吸收近年來區委、區政府一系列重大決策和研究成果,重點圍繞“十四五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文化、改革開放、人民生活和資源環境等重大問題,確定一批重點課題開展前瞻性調查研究,理清長遠發展思路,為“十四五”規劃的編制奠定基礎。

(二)編制總體規劃綱要。國民經濟和社會發展總體規劃綱要是總體性、綱領性的規劃,是編制專項規劃、區域規劃、空間規劃和“十四五”期間各年度規劃的依據。要按照全區未來國民經濟和社會發展需求重點,科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃綱要。總體規劃既要緊密結合全省、全市戰略部署,又要突出云溪的地方特色,明確全區國民經濟和社會發展的總體戰略部署、重點任務,產業發展方向、布局和目標,重大建設項目以及經濟社會發展的主要政策措施等。

(三)編制各類規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃,是規劃綱要在特定領域的細化和延伸,分重點專項規劃和一般專項規劃兩類。重點專項規劃主要集中在城建、交通、能源、水利等基礎設施和環保生態、公共事業和公共服務等需要政府主導的重點領域,按照務實精簡高效的原則,由有關部門負責起草。除重點專項規劃外,涉及行業和部門的一般專項發展規劃也要以部門為主進行編制,納入“十四五”規劃體系,并與主體規劃進行銜接。區域規劃是各鎮(街道)的規劃,可根據本方案的要求安排自行確定。空間規劃主要是自然資源利用和控制規劃。

四、時間安排

“十四五”規劃編制工作分五個階段進行:

(一)前期準備階段(2019年9月底前)。制定“十四五”規劃編制工作方案,組建工作機構,開展動員部署。向市發改委報送我區“十四五”規劃編制工作基本思路。

(二)課題研究階段(2019年年底前)。開展重大課題研究工作,做好“十三五”規劃執行情況的分析評估工作,形成“十四五”發展基本思路,提出專項規劃目錄,年底前報區政府常務會議審定。

(三)形成框架階段(2020年元月至6月底)。主要任務是開展“十四五”規劃綱要框架重大專題研究,起草形成“十四五”規劃綱要框架。

(四)形成草案階段(2020年7月至2020年11月底)。主要任務是研究起草“十四五”規劃綱要(草案),組織完成規劃咨詢論證與銜接。

(五)審議綱要階段(2020年12月至2021年區人大會召開)。主要任務是廣泛征求各方意見建議,報區委、區政府審定后,按程序提請區人大會審查批準。

五、工作要求

(一)認真總結“十三五”規劃實施情況。對“十三五”規劃實施情況進行評估,總結成功經驗,查找存在的突出問題和主要矛盾,為編制“十四五”規劃提供依據。同時,認真總結“十三五”規劃編制工作經驗,改進“十四五”規劃編制工作。

(二)加強重大問題研究。認真分析研判“十四五”期間將面臨的重大問題,圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等,研究提出解決問題的思路和政策措施。突出規劃重點,切實加強基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃編制工作。

(三)加強規劃目標的研究和測算。立足云溪實際,以戰略思維和眼光,研究提出本區、本部門“十四五”發展的主要指標,特別是約束性指標,以更好的發揮規劃引領作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧:一是兼顧全面和重點,在全面反映經濟社會以及生態建設的同時,突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展的目標和指標;二是兼顧連續性和階段性,既要對“十三五”規劃的主要目標進行科學繼承,又要與新時期新要求有機銜接;三是兼顧需要和可能,既要適度超前、鼓舞人心,爭取最大限度的滿足各方面的合理需求,又要實事求是、切實可行,經過努力可以實現;四是兼顧預期性和約束性,既要適當設置一些引導市場的預期性指標,又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求,盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

(四)做好重點專項規劃和區域規劃。專項規劃、區域規劃要立足實際,充分體現本區域本領域的特點,任務明確,重點突出,布局合理,項目支撐,保障措施到位,具有較強的指導性和操作性,使之真正成為能夠指導該領域和該區域發展,并決定該領域和該區域重大工程和安排政府投資的主要依據。

(五)加強重大項目的研究論證。根據“十四五”發展方向,結合重點領域、重點行業的專項規劃,研究確定關系全局、影響深遠、帶動作用明顯的重大建設項目,并加強與國家及省市規劃的銜接,力爭我區有更多的項目進入國家和省市規劃盤子,為“十四五”期間我區項目建設和投資奠定堅實基礎。

(六)強化規劃編制的民主性。在編制程序上,要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。在規劃編制過程中,要采取座談會、協調會、公布規劃草案、開展建言獻策活動等多種形式,廣泛征求社會各界意見,增強規劃工作的透明度和公眾參與度。

(七)加強規劃間的協調銜接。要高度重視規劃銜接工作,使各類規劃協調一致,增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃、專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃、專項規劃之間不得相互矛盾的原則,特別要重視與駐區央企的規劃銜接。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時,要加強各重點項目規劃與省市有關規劃的銜接,爭取盡可能多的重大項目列入省市相應規劃。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立岳陽市云溪區“十四五”規劃編制工作領導小組,由區人民政府區長擔任組長,區委常委、常務副區長擔任副組長,各鎮人民政府(街道辦事處)、綠色化工園、區直及駐區部門單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設區發改局,由區發改局局長兼任辦公室主任。各成員單位都要明確一名主管領導專抓“十四五”規劃的編制工作并作為規劃編制工作的穩定聯絡人。

(二)成立“十四五”規劃綱要起草工作小組。由區“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室牽頭,區委政研室、區政府經研室參與并從相關部門抽調業務骨干組成3-5人的“十四五”規劃綱要起草工作小組。

(三)確立編制方式。主要方式為:(1)委托專業機構編制;(2)委托專業人員編制;(3)自行組織編制。按不同事項分別采取不同的編制方式。

(四)落實工作經費。區財政安排必要的規劃編制經費,納入財政預算,切實提供經費保障。

(五)聘請專家指導。從省市發改委和有關專業機構聘請有關專業人士組成指導組,對我區“十四五”規劃的編制工作進行評審、評估和指導。

附件:各專業行業區域規劃編制單位或聯系落實單位(略)

福彩3d大小玩法,什么数字是小,什么是大